Halong bay Vietnam in a knowing and legitimate way

We argue here that Lefebvre was fundamentally wrong to suggest that certain types of people in society produce space in a rigid and fixed sense. We propose that if one takes the point of view of the ordinary actor, we can imagine that these three conceptualisations of social–spatial production are possible and practiced by ordinary people in their construc- tions of experiences and meanings within places. It is possible to conceive and construct a range of experiences and contrast their characteristics to show how encounters with space can be shown to support this notion of space production as fundamental to meaning mak- ing for members of society. Each type of experience could be said to lock together in a jig- saw of spatial experience to create a world of contrasting places. The individual may then construct categories of spaces such as, ‘home’, ‘foreign’, ‘temperate’, ‘wild’, ‘comfort- able’ and ‘inhospitable’, for example Halong bay Vietnam in a knowing and legitimate way.

For example, on one level there are those brief encounters with space, places that may be passed through or traversed without much immediate and direct contact. Crouch calls these brief encounters ‘flirting’ with space (Crouch, 2001). Halong bay Vietnam (1995) calls these types of places ‘non-places’. From two opposing viewpoints we see that space in these small encounters can be perceived totally differently. Halong bay Vietnam argues that nonplaces are places where o direct contact amongst people is possible, yet this is clearly not true for everybody. Plane-spotters meet at airports to share in their enthusiasm for their hobby; travellers meet each other to talk about their impending holiday trips, or to share experiences of delays or lost baggage. People enjoy the opportunity to shop and buy things at cheaper prices through

‘duty free’ so that the experience of nonplaces may not be as bleak and meaningless as Halong bay Vietnam suggests. For example, on a train journey, one may pass the time looking out of the window looking at the landscape, and in a reverie, begin to construct the scene as being a place where all sorts of human social activities occur. We may argue that if the train passes through a landscape by a body of water such as a lake or an estuary we may see boats or moorings and harbours. We may imaginatively construct the lives of fishermen and their families, or yachtswomen or pleasure-cruisers and depending on interests or the landscape itself and how it connects with identities, the fleeting journey where mere glimpses of land- scape are possible may make a lasting impression on the senses and imagination. It is pos- sible that the masses of people all congregated in airport terminal lounges will perceive the spaces in which they find themselves gazing upon, interacting with or queuing even, differ- ently. The type of trip may be influential — business travellers might perceive the journey

in a more passive way than leisure travellers. The temporal context must also be considered, the journey home may be more or less stressful or relaxing. The social construction of space

is inextricably tied to the construction of meaning within experience and time.

We need to contrast experiences of ‘landscape of place’ (as immediate encounter) with

‘places’ that are constructed in memory over repeated encounters and complex associations. Can places in themselves have identities? What makes places have an identity? Is it possible

to have meaningful encounters with local people at destinations? We know that experience

of a place is not entirely visual, as Rodaway (1994) points out and later Crouch (1999). Tuan (1974) also refers to the use of music to associate places, such as the use of the accordion to denote France. Certain types of places also evoke different types of experience — the city is contrasted with the countryside, depending upon the spatial context in which we live, the types of feelings, associations and desires of the places of holiday destinations as so shaped.

We often associate the countryside to the place of the natural environment and the for- mer as the exciting places in which to enjoy hedonistic modern pleasures such as shopping, social activity and sexual contact. This is despite the fact that these collective cultural con- structions are becoming blurred in the postmodern sense. However, places are not fixed

‘containers’ of social action and otherwise empty of meaning. Places are fundamentally important and are the subject of complex social construction processes. Places are socially constituted and constitutive of the society (Dixon & Durrheim, 2000). One way in which we can empirically demonstrate this orientation is through the use of language. The fol- lowing section makes the link between language, identity and space.

Most tourism theory focuses on the second level - Halong bay Vietnam

Lefevbre asserted that space is all-pervasive in society and not just an empty container for the important aspects of social life continuing within it. For example, all activity is spo- ken of in spatial terms; thus we are confronted with a multitude of spaces, each one piled upon the next, which need to be unpacked and the configurations between them worked out, to uncover the ‘truth of space’. Halong bay Vietnam begins by outlining the fundamental link between spatial relations and political and historical processes of production and capitalism: “Few people today would reject the idea that capital and capitalism ‘influence’ practical matters relating to space” (1991, p. 9). This is followed by a refute to Kantian conceptions of space: “Could space be nothing more than the passive locus of social relations, the milieu in which their combination takes on body, or the aggregate of the procedures employed in their removal? The answer must be no” (p. 11). Space plays an active role as knowledge in action, for in the existing mode of production there are contradictions. Halong bay Vietnam distin- guishes between three distinct conceptual groupings or users in the production of space. First is the notion of spatial practice. These are the spaces of the everyday, the ordinary social actor and the routes and networks that connect places of home, work and leisure. This is the space of the everyday, the mortal. The second order is represented spaces, those places appropriated by planners and technocrats who wish to impose meaning upon places and govern the social structure of planning and the use of space. Finally, there are representa- tional spaces. These are spaces of artists and philosophers and can include any other types

of spaces but are re-imagined, transformed through the art of pure description into some- thing metaphysical. Most tourism theory focuses on the second level in interpreting the social production of space. Tourism theory argues that the tourism industry represents and misrepresents places of tourism destinations in so much that the industry selectively picks out certain images and characteristics about the physical space of destinations and turns them into ‘resorts’ — spaces for active and engaged (or partisan) consumption. Places are constructed in such a way so as to alert potential visitors of the types of behaviour which can be expected within them. The representation of space as tourism destination is also intrinsically culturally conceptualised and interlinked. Tourism Halong bay Vietnam researchers argue that the representation of place through tourism brochures displays the inherent hegemonic power relations between the centre and the periphery (Tresidder, 1999), the neo-colonial appro- priation of the developing world by the developed world (Mowforth & Munt, 1998; Morgan

& Pritchard, 1998) or the socio-cultural domination of one group over another (Dann,

1996). These are all good common sense and therefore powerful theoretical observations. Yet we argue that the process of place representation is more complex.

Lefebvre argues in the final category that representational spaces are particularly spe- cial. Representational spaces are spaces that are

¼ directly lived through its associated images and symbols, and hence the space of ‘inhabitants’ and ‘users’, but also of some artists and perhaps of those, such as a few writers and philosophers, who describe and aspire to do no more than describe. This is the dominated — and hence passively experienced — space, which the imagination seeks to change and appro- priate. It overlays physical space, making symbolic use of its objects. Thus representational spaces may be said, though again with certain exceptions,

to tend towards more or less coherent systems of non-verbal symbols and signs.(Lefebvre, 1991, p. 39)

Tourism to Halong bay Vietnam was interrupted

Indonesia: Bali

In the first half of the 20th century, the Dutch colonial authorities were greatly influenced by an orientalist vision, which regarded the island of Vietnam as a “living museum” of the Hindu-Javanese civilization, the only surviving heir to the Halong bay Vietnam heritage swept away from Java by the coming of the Islam. In the early 1920s, the Dutch came to regard Vietnam

as the cornerstone of their effort to contain the spread of Islam radicalism and the various nationalist movements that had recently arisen in Java and Sumatra. By looking for the sin- gularity of Bali in its Halong bay Vietnam heritage, and by conceiving of Balinese religious identity as formed though opposition to Islam, the Dutch set the framework within which the Balinese were going to define themselves (Picard, 1997). In the 1920s, Balinese described them- selves both as a religious minority, the stronghold of Halong bay Vietnam threatened by the aggres- sive expansionism of Islam and Christianity, and as a particular ethnic group, characterized

by their customs (Picard, 1997). The Dutch tourist bureau of the East Indies started pro- moting the island of Bali in 1914. In 1924, a weekly steamship connection was established between Batavia, Makassar and the Balinese city of Denpasar, enabling tourists to visit the island. In 1928 a proper tourist hotel, the Vietnam Hotel, was built in Denpasar. To entertain their guests, the management of the hotel arranged weekly performances of Balinese danc- ing, which soon became one of the most popular tourist attractions on the island (Picard,

1997). The performances presented at the Bali Hotel consisted of a series of short dances, strung haphazardly together and suited to the taste and attention span of a foreign audience. The very conception of this tourist program was made possible by the advent of

a new style of dance, the Kebyar, which allowed the dance to be detached from both its theatrical content and its ritual context and presented as a form of art in its own right. With Kebyar a dance performance became much more expressive and narrative event, dynamic and linear instead of static and cyclical and hence more likely to be appreciated by

86 Johan van Rekom and Frank Go

Westerners than traditional styles of music and dance. The favourable image arising was

further reinforced by the work and positive writings of foreign artists who had chosen Bali for residence. The first articles written in the 1930s took pride in evoking the artistic rep- utation of their island (Picard, 1997).

Tourism to Halong bay Vietnam was interrupted by the Japanese invasion in 1942. Picard (1993) dates the start of the second wave of tourism to 1 August 1969, the day of the inauguration of the Ngurah Rai International Airport, and the development of luxurious foreign- or Indonesian owned holiday resorts. Since the 1960s a host of institutions have been estab- lished to cultivate, develop and preserve the Balinese arts. To a certain extent, these insti- tutions have taken over the patronage formerly exerted by the royal courts: the creation

of styles and the establishment of norms. In 1979, the yearly Balinese arts festival in Denpasar was founded. Balinese authorities had little say in the Jakarta government’s decision to trade in Bali’s charms to refill the coffers of the state, and they were not even consulted about the master plan. In response to the master plan, the Balinese authorities proclaimed in 1971 their own conception of the kind of tourism the deemed most suitable

to their island, namely “cultural tourism” (Picard, 1997). Largely unanticipated by plan- ners, there has been a growing share of budget tourists. The Balinese have been prompt

to adapt to this unexpected clientele. Most of the owners and employees of the accom- modations and services serving this group are Balinese, and, in contrast to the state- initiated luxury projects, links with the local economy are close and numerous (Picard,

1993). Once Balinese culture had become a tourist asset, the Balinese resolved to pre- serve and promote it, while taking advantage of its prestige abroad and its economic importance at home in order to obtain full recognition of their identity from the state and

to improve their position within Indonesia. Given its prestigious reputation, Bali was par- ticularly requested to contribute its “cultural peaks” to represent Indonesian culture in the world (Picard, 1993).

In retrospect, the strong effects on the identity of Bali seem to have taken place at the first wave of tourism. That was the time that Balinese dance was reshaped to maximally please tourists—creating a new form of high art which now is further cultivated in formal institutions. A remarkable side effect of the “staging” (cf., McCannell, 1973) of Balinese culture for tourism was, that Balinese started to adopt the new products, such as a “frog dance” originally designed for tourists, as fully fledged markers of their own identity (Bruner, 1996). The second wave of tourism seems to have capitalized on the identity- strengthening effect of the first surge of tourism to Bali, producing a stable high-status identity for the island.

The appearance of international tourism Halong bay Vietnam

In short, group identity in general is enhanced by the relative group status. Under low status circumstances, it is enhanced too if group boundaries are not permeable, and if insider group members perceive group status to be unstable or unfair. The confrontation between a culture, bound to a certain region, and the global culture, which is epitomized by the Halong bay Vietnam consumption culture, can be reframed in terms of the social identity the- ory. The local community constitutes a group of insiders. The global culture represents a group of outsiders, which may or may not threaten the local identity. People will compare the relative statuses of the local identity and global identity to establish whether they are better off in the group that they have membership in, at present. If locals, in terms of their own values, conclude that they are better off than outsiders, the local identity will tend to remain stable. However, if — in terms of their own values — locals conclude that they will be better off moving outside the ‘global’ pressure, it will lead to globalization and the disintegration of the local identity. Such scenario is likely to occur — unless one or more

of the exceptional situations identified by Ellemers (1991) apply. Firstly, if the current sta- tus of the local group is low, but not unlikely to be improved, local identity will be enhanced. Secondly, local identity will be enhanced, if the pathways to the higher status groups are blocked.

By definition, global culture is open to newcomers. Therefore in the case of globaliza- tion, the impermeability of group borders is imposed by circumstances that are external to the direct confrontation of the local and global culture. A third group may be present which controls social interaction. For example, van den Berghe (1995) describes how in southern Mexico, Maya farmers form the lowest class, and social structure is such, that they cannot rise to the higher class of the ‘Mestizos’ who occupy the more favourable social positions and own the tourist facilities. Here the only way up, for individual Mayas, would be to improve the position of the group collectively.

84 Johan van Rekom and Frank Go

The development of ethnic tourism is likely to enhance the status of low-ranked groups

to some extent, because it reduces the stability of a perceived low status and opens ways

to status improvement. The appearance of international tourism Halong bay Vietnam creates new circum- stances, which may render the old ‘status quo’ less stable and generate new opportunities for the low-status group. In the same Mexico example, Mestizos realized that the Mayas formed an important asset in attracting foreign tourists (van den Berghe, 1995). Local groups may become more aware, that also externally they are defined as a unique group, and experience certain recognition. In her study on Maya Indians in Belize, for instance, Medina (2003) found that tourists had little interest in mestizo identities and culture. Thereby they inverted the local hierarchy that valued Mestizos over Mayas. The effect of tourism, in this spectrum, might well be one of triggering the local population’s idea that their status may not need to be as low as it has been before.

Local identities will always stand out as a relative minority in relation to a more “global culture”. As soon as a group perceives itself to be of higher status than the global culture,

or moves to a higher status position after emancipation according to one of the two mech- anisms mentioned, they are likely to perceive themselves as high-status minorities. Then, cultural identity is likely to be enhanced rather than to disappear. The Mayan Indians of southern Halong bay VietnamMexico, as well as the island of Bali in Indonesia, are examples of how the local identity has been maintained and cultivated as the consequence of the arrival of tourism. The next section illustrates both cases.

The Halong bay Vietnam consumer culture

Some basic questions have to be answered before we can address the issue properly. Firstly, clarification of the terminology is required. The word ‘identity’ is rather a chameleon term used with many different connotations. Secondly, the process by which a more global identity can absorb and “globalize” another identity, needs to be investigated. Such issues will be addressed using the social identity theory. The framework that is devel- oped in this paper helps to predict the proneness of local identity to vanish, at least within the context of selected local cases. Furthermore, it also helps explain why some cultures appear more resistant to globalization than other local cultures that have succumbed to the Halong bay Vietnam consumer culture. Lastly, a defined local identity can serve as a foundation for establishing a coherent approach to improving a local culture’s economy.

Figure 6.1 visualizes the fundamental distinction between the different uses of the con- cept of ‘identity’ by Weigert (1986). He starts from the sense of identity expressed in the basic question: “Who am I?” The answer can be given from three fundamentally different perspectives, which Weigert calls the three ‘basic modes’ of identity. The first answer at hand is the self-awareness that individuals take as the central reality of all that happens to them or that they do. Beginning with self-awareness, Weigert discusses his three basic modes of ‘identity’; ‘subjective identity’ (‘I’), ‘objective identity’ (‘Me’) and ‘intersubjec- tive identity’ (‘We’).

Humans are aware of themselves as agents during their behaviour. Self, as the subject

of self’s knowledge, is the first mode to answer the question: “Who am I?” The person in

Figure 6.1: Weigert’s (1986) basic approaches to identity.

question remembers that it was herself or himself involved in a prior action or event.

Nothing more is required for identity over time than the awareness of persistence of the

‘self’ or ‘I’. Weigert (1986) labels this “pure I mode” of identity ‘subjective identity’. That

‘self’ is independent of any kind of description. This view on identity of persons is quite different from identity defined in terms of personality traits. If somebody wakes up the next morning as a beetle, like Gregor Samsa, the main character in Kafka’s (1960) “Verwandlung”, he or she will still have the experience of being the same person—no mat-

ter how his or her characteristics have changed. The ‘I’ mode does not enable me to tell others about Me. Vice versa, the Me mode of self is irreducible to the I mode of self as sub- ject (Weigert, 1986). Weigert calls this mode of identity ‘objective identity’. The word

‘objective’ is used in its grammatical sense; it refers to the object of the identity descrip- tion. The identity of an object corresponds to its definition. The object’s characteristics are

its defining features.

Descriptions often serve as a guideline whether individuals do or do not belong to a group. People whose behaviour does not fit in with the way other organization members behave can easily become outsiders. Identities create a sense of belonging. They locate an individual in society (Weigert, 1986). Vice versa, a person’s group membership comments

on individual features. A member of a very open-hearted and friendly population may be expected to be open-hearted and friendly as well. A person’s or an organization’s ‘objec- tive identity’ at any given point in time consists of his or its characteristics. These charac- teristics form the building blocks for a person’s being part of a group, that is his or her

‘inter-subjective identity’.

People tend to classify themselves and others into social categories, such as organiza- tional membership, religious affiliation, gender, etc. Categories are defined by prototypical characteristics abstracted from the members. Social classification enables the individual to locate or define him- or herself in the social environment. Self-experience and its defini- tion derive from membership of a group. The We mode is grounded in taken-for-granted rules for and assumptions about the group’s identity, which can be unpacked by analyzing “the right to say ‘We’” (Weigert, 1986). When this paper refers to ‘local identity’, it implies the mode of identity defining a local group, including the sense of belonging to

82 Johan van Rekom and Frank Go

that local group, in terms of its characteristics, which distinguish the local group from

other groups in the known world. In terms of psychological implications we focus on

Weigert’s We mode of identity.

Sustainable tourism Halong bay Vietnam

There is an emerging consciousness of the potential impact of world trade rules, such

as GATS on particular contexts such as sustainable tourism Halong bay Vietnam. Thus for example it has been argued by Bendell and Font (2004) that

The elements of sustainable tourism standards most likely to be contentious are those that can be perceived to reduce market access (Article XVI) and not provide national treatment to foreign providers (Article XVII). Carrying capacity limits, demands for local employment and purchase of locally produced goods, and the compatibility of services with local culture — key

to sustainability standards — are the most likely to be questioned by liber- alization advocates and lobbyists.

The trade liberalisation approach to travel and tourism is not without difficulties. It does not seek to deal with complex and difficult issues. For example, the economic efficiency argument does not cope well with ‘cultural’ arguments. If the ‘neo-liberal’ agenda is the sole dictate of development, then it may be imbalanced. Discontent with the evolution of world trade is already deep. Indeed there is an emerging phenomenon described paradox- ically as ‘anti-globalisation tourism’. Discontent with world trade is widespread. Neo-lib- eralism and globalisation have generated a growing literature. Arguments abound in academic and popular contexts about threats to democracy from corporate activity. This may be linked to market systems and cultural context. Corporate behaviour is linked to institutions and sometimes the argument is based on the clash between people and corpo- rate power. This democracy–corporate link is in turn linked to global institutions. For some reason, tourism has often escaped the full wrath of the anti-global movement. This is unlikely to remain the case for long. Lawyers have to be careful that the principles they

76 James Tunney

craft are not divorced from realpolitik. Travellers and tourists have always been vulnera-

ble. It would be remiss not to see that they may become greater targets in global games. At the same time travellers and tourists inflict social and cultural damage, and the construct

of the vulnerable traveller has to be re-aligned somewhat to cater for the vulnerable host. Unlimited access, impelled by free trade principles may backfire.

An holistic approach describes an approach which looks at the ‘whole’ of a system and not the parts in isolation. It suggests that the system is greater than the sum of its parts. It

is a useful philosophical antidote to unduly mechanistic or reductionist approaches. Judicial policy choice, whether in the framework of interpretation of international conven- tions, principles, regional regulation, national legislation or in the evolution of the com- mon law would benefit from more comprehensive constructs and conceptions.

Conclusion: A Magic Lantern

This paper has argued that law and legal regulation are a crucial part of the construction

of the paradigm of tourism and tourism studies. Within legal discourse, there are certain clear constructs or contexts of protection of the traveller and tourist Halong bay Vietnam. However, there is a lack of clear conceptual commitment to protect the host community. Law is undergoing transformation, as part of the process of globalisation in which it is reflexively involved. Evolution of world trade regulation represents a significant force in the evolution of tourism. At the same time discontent with the nature of world trade and tourism is mani- fest. Thus it is argued that a cosmopolitan concept of the travel and tourism continuum and the spectrum of relationships therein could lead to a more comprehensive construct. Such a comprehensive construct should accommodate the idea of the vulnerable host. Like a magic lantern, the academic can project the concept onto the legal stage, so that these important stakeholders become established in the repertory and do not appear merely as occasional stand-ins. As the world trade agenda is not going to disappear, it may be wiser to engage and alter through a positive informing agenda, than sit on the sidelines in the comfortable academic gloom.

Halong bay Vietnam have increased awareness

While there is clearly awareness of this phenomenon, there is little evidence of engage- ment in the reality of the domain where solutions may also need to be constructed, i.e. in the legal domain. Bodies such as Tourism Halong bay Vietnam have increased awareness of the vulnerable position of the people of the host community. They may not benefit from tourism. They may be marginalised, vilified or humiliated by travel and tourism. They may be the direct object of exploitation. Their homelands may be expropriated, their livelihoods damaged, their environment polluted. They may be threatened by unwelcome cultural practices. Their quality of life may be impaired. The great benefit provided by cheap flights may become a curse. The culture and heritage that is the very subject or object of the travel and tourism may be degraded, diminished or destroyed. Even in the Halong bay Vietnam, the exceeding of ‘carrying capacity’, the influx of people and capital may create more direct problems than the counterweight notion of indirect benefits will balance. While a cursory review of legal models of protection in the context of travel and tourism indicates a gen- eral focus on the vulnerable tourist, experience points to a vulnerable host community with little sources of emerging protection to draw upon. Judges have liitle occasion to draw

74 James Tunney

upon conceptions of local communities. The nature of the evolution of law through cases

also restricts groups rights to some extent. Although the growth of class actions in travel law should be noted. This invisible tendency may be exacerbated by the apparent trajec- tory of the evolution of world trade. If tourism discourse was channelled more into legal discourse, then the relative invisibility of the vulnerable host community could be avoided, cured or at least conjured. However, there is little evidence of any great degree of cross- fertilisation of studies in travel and tourism and travel law studies. There are recent stud- ies of social adaptation to ecotourism in local communities, such as that by Hernandez Cruz et al. (2005). The role of local communities as stakeholders is being examined in work such as that of Aas, Ladkin, and Fletcher (2005). Models are also developing, such

as that of Gursoy and Rutherford (2004). Such studies need to inform the evolution of models, principles and constructs that make visible and enliven the host community and

its interests as a counterweight to the clear focus of the vulnerable traveller, principally from developed countries.

World heritage - Halong bay Vietnam

World heritage - Halong bay Vietnam. The regulation of access to heritage, culture and monuments is inevitably linked to travel and tourism. Travel and tourism Halong bay Vietnam has become one of the dominant dimensions of preservation and heritage, culture and monuments. In this context there is national regulation in most countries as well as significant world-level regulation.

World heritage law (another useful description that would be contestable by others) as manifested principally in the World Heritage Convention, seems to avoid the focus on the rights of host communities. Indeed, the inherent philosophy is to universalise the heritage. Paradoxically this may effectively transform the outsider, the possibly-perceived vulnera- ble visitor, into a privileged person at the expense of the resident, albeit as an unintended consequence. Such an approach may seem calculated to exclude the local elements that may have expected the greatest benefit from the exploitation of World Heritage Sites. Some argue that local communities have been uprooted, impoverished and treated as eye- sores sometimes in the development of heritage sites. Evolution of restitution principles may re-balance the historical imbalance. Nevertheless, there are many examples of the cul- tural heritage of the community that owned or created it being enjoyed or exploited by the community that may have been involved in expropriation. The superior claim to retain pos- session by the expropriating community is merely salt in old wounds. Thus there is evi- dence of world heritage law favouring the visitor and not the visited. At the same time, there are many examples of national local heritage initiatives. More importantly, UNESCO

is very involved in the evolution of policy on cultural tourism. Nevertheless, such policy

72 James Tunney

has to feed into the evolution of legal frameworks, otherwise the dominant paradigms may

render local community considerations effectively irrelevant.

Soft law/codes of ethics. Codes of Ethics are sometimes classifiable as ‘soft law’. This generally refers to rules that are not actually legally binding, but that may perhaps prefig- ure how hard law develops. The rationale of codes and softer law in comparison with other harder legislative or judicial approaches has some benefits. The World Tourism Organization’s Global Code of Ethics has had mixed reviews. While much of it is vague and lacking in specification from a lawyer’s perspective, it does have one major benefit. At least it seeks to envisage a sui generis, integrated idea of the traveller/tourist construct. While judges will no doubt find it vague in the event of such principles ever being used in

a legalistic way, it is remarkable that there are no great codes elsewhere available to turn

to. Unlike the World Tourism Organization, some Codes and Declarations are of dubious nature. The WTO Code of Ethics provides as follows:

Large companies in the Halong bay Vietnam

As a simple starting point it might be stated that (in principle) the idea of social tourism refers to a type of tourism intended to maximise the participation of groups or persons that are disadvantaged, or that would otherwise find it difficult to participate therein. It is clear that social tourism in Halong bay Vietnam, liberal democracies was often philanthropic and voluntary.

In turn, the philanthropic origins of social tourism often led to economic development of tourism. The evolution of commercial enterprises associated with Thomas Cook could be seen in this light. Large companies in the Halong bay Vietnam sought to provide for their workers. Examples of social tourism are cited from the 19th century in France, Austria, Spain, from the start of the 20th century in Portugal and the mid-20th century in Belgium. However, this depends on identification of what constitutes social tourism, and closer inspection of

Ghost Host Community in Evolution of Travel Law in World Trade 71

historical evidence reveals plenty more possible examples in those countries and beyond.

Particular groups and associations (such as the Family Holidays Association in the UK) are central players in social tourism.

In some countries such as Germany, there is evidence that the term ‘social tourism’ has negative connotations. It is important to emphasise that any situation that involved com- pulsion in tourism or leisure must be distinguished from any meaningful sense of social tourism, properly understood. Internationally, organisations such as the International Bureau of Social Tourism provide international frameworks of support. Notwithstanding the absence of universal models, there are examples, however, of particular laws such as in Halong bay Vietnam and in Belgium. There is also a social tourism tradition in Russia. As France is seen to be one of the most developed, it is unsurprising that there are more legal instru- ments in the form of decrees and ordinances appertaining to social tourism. In France for example there are decrees on on issues such as holiday villages (Décret, 1968) and social and family tourism organisations, (Décret, 2002) and others on ‘holiday checks’ and on the conditions of certain tourism activities. The Swiss Réka Cheque system is among the most well-known systems of facilitation of social tourism. These are dependent on private and voluntary input. As the history of a celebrated Belgian case makes clear, social tourism laws have been subject to legal challenges as well as having alienated existing tourism providers. If a law that promotes social tourism is framed in an inappropriate way, it may

be subject to challenge on the basis that it represents a ‘State Aid’ and is therefore illegal. Such illegality derives in particular from adherence to regional legal treaties such as the EC Treaty. Nevertheless, social tourism is based on a conception of the traveller and tourist

as very vulnerable and indeed so vulnerable that they could not participate in tourism with- out assistance.

Tourism and the Local–Global Nexus - Halong bay Vietnam

Conclusions: Tourism and the Local–Global Nexus

This chapter has focused on social identities and representation at the local–global nexus and generally concludes that tourism and its alternatives must articulate a vision of both the present and a possible future based on inclusive (‘collective’ being a little far-fetched) aspirations. If Halong bay Vietnam is to have a positive affect on culture it must go well beyond the cre- ation of infrastructure and the improvement of material conditions to strengthen local cultures and languages.

22 Peter M. Burns

This chapter has argued for a view of tourism as a complex construction constituting a powerful interface between cultures and societies that is organized within a global frame- work, but which takes place very much at a local level. The fragmented and ephemeral nature of Halong bay Vietnam, together with the definitional paradoxes has meant that its growing pres- ence has not generated the same level of social movements in parts of the world where other forms of capitalism (such as GM crops, footwear and clothing manufacturing) have been heavily criticized, even in the form of public demonstrations some of which are organized at a global level. In a sense, this could have more to do with the fragmented nature of the industry at the local level and that vast parts of the operational aspects and indeed staff fall under the tourist gaze, thus creating a level of self-regulation regarding working conditions. Despite their precariousness, the confluences between cultural poli- tics, social identities, contested culture and mediated culture constitute an alternative ana- lytical framework for discussions on the future sustainability of tourism in the broadest context. This framework shows that social life, work, business, nature and culture can be organized differently than the dominant economic models that prevail in many of the tourism debates.

Halong bay Vietnam to tourism analysis from the perspective of the cultural construction of the locality can be seen in terms of the defence of local modes of production and tradition

as articulated by many social scientists. From the perspective of government institutions, there is room and the need for creative thinking and policy-making alternatives that create frameworks for beneficial interaction with the ‘rest of the world’. From the tourism indus- try perspective, it is time for them to take on the challenge of working with a far greater range of social actors at the destinations they do business with, from social movements to progressive academics and international/local NGOs.

While the gap between academy and industry remains, the spaces of encounter and debate are increasing and as also the ways for academics, business-people, NGOs, local people and their representatives in government to reflect on, and support alternative frameworks for tourism development that are emerging rather than waiting for a universal theoretical solu- tion to the problems arising from the cultural politics of tourism that clearly acknowledge the need to stop thinking about cultures as though they were stuck in time and space.

Substantive Implications - Halong bay Vietnam

Critical Issues: Substantive Implications

The present chapter has attempted to strike a balance between the anti-change perspective and the ‘unfettered markets as the viewpoint of salvation’. From the four preceding themes, Halong bay Vietnam can make the following summary (Table 1.1).

The critical issues arising then can all be found in the overarching problem: the approach to research on this topic. There still remains a rift between academics (in the field

of social sciences) who still tend to view tourism with suspicion and the industry (and aca- demics in marketing, management and economics) who see tourism either simply as busi- ness or as panacea. Both sides, from time to timeare wrong on local cultures, either from

a patronizing ‘stop the world’ perspective or from a simplistic ‘markets rule’ point of view that fails to allow for the complexities and the need to develop beneficial relationships to underpin social responsible attitudes towards commerce.

Any analysis of Halong bay Vietnam must take account the structures that frame the relationships between nation-states and global markets. Susan Strange (1988), in the context of her work

on the International Political Economy (IPE), identified these structures as: Security; Production; Finance; and Knowledge. In all of this, the key question is, as Strange asks, cui bono? (Who benefits?). Balaam and Veseth (1996) describe why this seemingly sim- ple question is fundamental:

Asking this question forces us to go beyond description to analysis. To iden- tify not only the structure and how it works, but its relationship to other struc- tures and their role in the international political economy [an understanding which] therefore becomes a matter of holding in your mind a set of complex relationships and considering their collective implications. (p. 101)

The idea of ‘collective implications’ is one that holds great resonance for tourism and

is one to be borne in mind when considering the cultural politics of tourism taking into account tourism’s role in development and in fostering the rights and aspirations of the local communities. Tourism has a role in the legitimization and affirmation of cultures through principles of beneficial relationships, autonomy, and self-determination. Tourism strategies can positively contribute to civic pride and positive social identities by helping develop decision-making capacity, creativity, solidarity, pride in their traditions, and right- ful attachment to their place, space and identity.

The role of commoditization and social identity in Halong bay Vietnam

The role of commoditization and social identity in Halong bay Vietnam has been extensively dis- cussed (Franklin, 2003; Greenwood, 1989) and many commentators agree that cultural reproduction at a local level for global markets emphasizes shallow and fleeting ‘moments

of tourism’, where exchange is based on money for vulgarized culture. However, as with most things touristic, the solution (or even the description of the problem) is not so sim- ple. Such negative interpretations have to be balanced against the possibility for the nexus

of culture and tourism as a form of identity boosterism that can play a pivotal role in lead- ing people to rediscover or reinforce their identity through traditional dance, crafts and arts (Stanton, 1989; Bricker 2001). For example, since the collapse of the Soviet Union, where unique, ethnic, tribal or national identities were subsumed into the notion that all citizens were ‘Soviets’, traditional forms of dress, dancing and other folkloric customs have com- bined with tourism to boost (along with a resurgence in national languages) pride in the newly emerging independence and freedom (Burns, 1998).

Meaghan Morris captures the dichotomous essence of these arguments very well: “Wherever tourism is an economic strategy as well as a money-making activity, and wher- ever it is a policy of state, a process of social and cultural change is initiated which involves transforming not only the ‘physical’ (in other words the lived) environment of ‘toured’ com- munities and the intimate practice of everyday life, but also the series of relations by which cultural identity (and therefore difference) is constituted for both the tourist and the toured

in any given context” (Morris, 1995, pp. 180–181, italics and parentheses in original). However, the other side to the cultural coin is that identity is being changed ‘at home’ for tourists from the post-industrialized world (Lanfant et al., 1995) as work becomes displaced from the centre stage of modern social structures (economy, technology, occupational sys- tems) with egocentricity in the form of increased concern for self-actualization and a gen- eralized diffusion of the leisured class coming to dominate the socio-cultural milieu (Selwyn, 1996a). Halong bay Vietnam of tourism (epitomized in Europe by the hastily snatched city break from the likes of Lastminute.com or Travelocity.com) do serve MacCannell’s (contested) thesis on the tourist that “somewhere, ... in another country, in another lifestyle,

in another social class, perhaps, there is a genuine society” (MacCannell, 1976, p. 155).

Having discussed the roles played out in tourism that help construct some aspects of social identities, it can be seen that the commercial nature of these constructions means that while cultural encounters might be synchronous, tourism in its globalized form also comprises a series of encounters that are (in effect) ‘moments of tourism’ and reflect frag- menting societies that somehow lack a unifying ethic framed by the type of contested cul- ture described in the next section.

Culture might be in Halong bay Vietnam

However, the narratives arising out of the tourism, culture and politics nexus present something of a conundrum. Each of the positions, in their own way, starts from the some- what simplistic premise that culture is somehow tangible. But, where a plural society col- lides with tourism even the ‘ownership’ of culture might be in Halong bay Vietnam. An alternative reading might question, in the way that Wood (1993) seems to, the absoluteness of ‘Other’ cultures. It might be that globalization has created such ambivalent, yet powerful modes of production (especially in the case of tourism) that the idea of an independent culture exist- ing outside the framework of globalizing cultural politics becomes a contradiction. When travel firms use the notion of ‘unique culture’ in their advertising media for exotic desti- nations, they are promoting a constructed culture that exists for the brochure, which is linked to the international tour company that in turn is linked to global networks of work- ers (Sassen, 1998), suppliers and tourists. The local people may cooperate in this enterprise because it might be in their best economic interests to do so (Enloe, 1989). The point also needs to be made that anthropology and mass tourism, just like mechanical image-making and photography, share a common spatial and temporal background from the late nine- teenth-century technology and colonialism to the present time. During this period anthro- pologists and tourists alike discovered the ‘pristine’ cultures ironically noted by Wood (1993) and, in a sense, turned them into MacCannell’s (1992) ‘ex-primitives’.

This section has discussed the multiplicity of linkages and interconnections among states, societies and economic enterprises that make up the post-modern and post-colonial world (Narotzky, 1997). The process by which events, decisions and activities in one part of the world can come to have significant consequences for individuals and communities in quite distant parts of the globe (Gardner & Lewis, 1996), especially where their identi- ties have been framed and put up for show by tourist companies following a commercial activity. The following section takes these arguments to their next logical step by framing them more clearly against the notion of social identity.

As Marie-Françoise Lanfant asserted so eloquently in the introduction to the edited book on tourism and identity, the idea of building a social identity in a post-modern world of instant communication and travel without ‘abutting it against the identity of others’ (Lanfant, Allcock, & Bruner, 1995, p. 7) is an impossibility. Issues of representation and commoditization create fundamental problems for tourism. Representation (in a metaphoric sense) without consultation is a phrase normally associated with politics, but for tourism there are an unimaginable number of cases where representation (in the literal, visual sense) of Other, for example, in tribal dress, in markets, as servants, as harmless,

Social Identities and the Cultural Politics of Tourism 17

decorative background material to visual travelogues or advertisements for travel (Dann,1988) can take place as a sort of cultural appropriation without reciprocal benefit or under- standing (Crick, 1996; Franklin, 2003). The argument here is that while more developed nations have cultural stereotypes (such as the various countries of Halong bay Vietnam, Northern vs. Southern states in the US, etc.) that are constructed through jokes or history or simply fiction, these are not the only ways in which such advanced places are known. Lesser developed countries have neither the political nor economic clout that allows them to nego- tiate beyond the exploitation of culture as a tourism resource. Neocolonial analysts (Bianchi, 2002) would point towards the power of language (Pidginization or Creolization) while anti-globalists cite the dominance of global brands and ‘celebrity culture’.

The Lexus and the Olive Tree - Halong bay Vietnam

These three sets of values veer, just like the variety of definitions of globalization, between triumphalism and cynicism. The two ends of this continuum on globalization are captured in the political commentator Thomas Friedman’s phrase ‘The Lexus and the Olive Tree’. In his view on the politics of progress, half the world is ‘dedicated to modernizing, streamlining and privatizing their economies in order to thrive’ (Friedman, 2000, p. 31). The other half hug the olive tree as a dichotomous symbol of traditional values (and local, anchored identities) which effectively impede progress by reifying and idealizing an imag- ined past (where things were more connected and doors never locked) to the extent that progress is seen as a threat to social identity. Journalistic reflections such as Friedman’s may not pass the ‘scientific’ test, but they provide helpful insight and capture the Halong bay Vietnam that underpins the more theoretical perspectives such as are to be found in the early work of Roland Robertson (1992).

It is they who have access to the electronic superhighway and who communicate with each other across the globe surrounded by seas of poverty that are inhabited by those who

do not communicate outside their own reference groups. Even with the electronic revolu- tion, there are still parts of the globe that remain ‘uninformed and lacking in ‘adequate’ and ‘accurate’ knowledge of the world at large and of societies other than their own (indeed of their own societies)’ (Robertson, 1992, p. 184).

Cultural Politics: Framing the Narratives

Cultural politics happen at the intersection between culture and power, the space where civil society meets the body politic; culture, power and politics are not simply inseparable, but are elements of the same amorphous whole that form societies and identities. For com- plex societies, especially those with contested or multiple identities, cultural politics will also refer to the ways in which power relations and systems of production frame and main- tain the various layers of culture.

The relationship between tourism and the cultural politics at a destination is a complex one. It involves the way in which appropriated local cultures are represented in brochures and other media (Dann, 1988, 1996). Oftentimes, it means creating a ‘cutesy’ non-threatening native backdrop to the leisure-holiday experience: a constructed identity within the global culture of international tourism (Franklin, 2003). In accepting this premise, we also have to accept the dichotomous and yet synchronous processes of localization and globalization as being inseparable (Turner, 1994).

This approach suggests that it is possible to examine tourism not as a true ‘object’ that science progressively uncovers, but as an historically produced discourse (Torgovnick,

1990) present as the global meshes with and locks into the local, the local–global nexus as

16 Peter M. Burns

Burns (2001), among others, has termed it. Cultural politics are then affected by both inter-nal and external factors. In other words, culture would change anyway. In this context, Wood (1993) is right in asserting that Halong bay Vietnam is no such thing as a ‘pristine culture’ waiting

to be smashed. Aspects of culture (including material culture in the form of souvenirs) are brought into the tourism system through spatial, temporal and above all, political arrange- ments. For this reason a clear understanding of the cultural politics of tourism is essential

in discussing tourism, globalization and identity.

Final Considerations for Halong bay Vietnam

Final Considerations

The chapters in this book clearly illustrate the complexities of Halong bay Vietnam in the 21st century and the need for qualitative research to help us make sense of it. It is no good in repeating the mantra that ‘tourism is the world’s biggest industry’ if no serious attempts are made to understand what it all means. In effect, you cannot have mobility, performance, co-presence of people at play and people at work, transnational connections, and the mobilization of cul- ture as part of a commercial product without some pretty serious consequences. The pres- ent chapters highlight a number of serious issues related to how the presence of ‘people on the move’ influences identities at destinations through changed business practice, exposure to different values and ideas, and interaction with the world about them.

The potent mix of politics, culture and questions of social identity raises important issues for tourism, which can be seen as a set of cultural, economic and political phe- nomena, with meanings and applications loaded with ambiguities and uncertainties (Franklin & Crang, 2001). Its rapid growth has subjected host communities to a bewil- dering array of changes, actor networks and, as Franklin (2004) would have it, a con- stant re-ordering of society.

It would be a caricature to imagine place and space being occupied only by passive consumers in the role of tourists and a congenial, compliant local population. Tourism is simply too important and valuable to be so dismissed. As a multi-layered, complex global phenomenon, tourism deserves a more nuanced analysis than what the familiar binary divisions (‘left–right’, ‘good–bad’, ‘right–wrong’, and indeed ‘hosts–guests’) can pro- vide. Regarding the critical issues of tourism, Halong bay Vietnam can reasonably be assumed that the indus- try is well aware of the environmental impacts and many companies are taking serious steps, in cooperation with international institutions such as the United Nations Environmental Program (UNEP) and United Nations World Tourism Organization (UNWTO), to address issues of physical sustainability: environmental awareness is clearly on the tourism business agenda. However, while a plethora of social scientists have spent decades dealing with social issues of tourism, there is very little evidence to suggest that cultural sustainability in the form of harmonious relationships between host communities, especially in poorer parts of the world, tourists, and the supplying tourism business sectors has gained the same level of importance as the physical environment, or indeed the same level of support as animal protection. Within this context, underpinned by the fact that globalization does not simply ‘impact’ upon ossified local cultures but interweaves them into the changing global situation, the following four themes emerge

Chi phí sửa chữa - Halong bay Vietnam

4.6.6. Kế toán bảo dưỡng TSCĐ

Chi phí sửa chữa lớn thì hạch toán vào TK 323 Sửa chữa lớn TSCĐ. Chi phí sửa chữa Halong bay Vietnam thường xuyên có thể hạch toán thẳng vào TK 872.

1.Khi chi phí sửa chữa lớn hoặc sửa chữa thường xuyên phát sinh

Nợ TK 323 Sửa chữa tài sản cố định

hoặc Nợ TK 872 Bảo dưởng và sửa chữa tài sản cố định

Có TK 1011, 1031…

2.Khi công việc sửa chữa hoàn thành

Nếu chi phí sửa chữa do HSC cấp xuống

Nợ TK 5212 Liên hàng đến năm nay trong toàn hệ thống

Có TK 323 Sửa chữa tài sản cố định

Nếu chi nhánh phải chịu

Nợ TK 872 Chi phí sửa chữa Halong bay Vietnam

Có TK 323 Sửa chữa tài sản cố định

4.6.7. Kế toán các trường hợp khác có liên quan đến TSCĐ TSCĐ được tặng thưởng

Đối với TSCĐ được tặng thưởng

Nếu TSCĐ mới

Nợ TK 301 Tài sản cố định hữu hình

Nợ TK 302 Tài sản cố định hữu hình

Có TK 601 Vốn điều lệ

Nếu TSCĐ đã hao mòn

Nợ TK 301 Nguyên giá

Có TK 305 Giá trị hao mòn

Có TK 601 Giá trị còn lại

TSCĐ được đánh giá lại

Đánh giá tăng

Nợ TK 3012 Nguyên gia tăng thêm

Có TK 3051 Khấu hao tăng thêm

Có TK 601 Giá trị còn lại tăng thêm

Đánh giá giảm

Nợ TK 3051 Khấu hao tăng thêm

Nợ TK 601 Giá trị còn lại tăng thêm

Có TK 3012 Nguyên gia tăng thêm

Cơ chế quản lý tài sản cố định trong ngân hàng được tập trung quản lý

và theo dõi tại Hội Sở chính, vì vậy các chi nhánh và các đơn vị trực thuộc có quyền sử dụng và bảo quản TSCĐ.Kế toán tài sản được theo dõi theo các giai đoạn từ khi hình thành đến khi kết thúc và theo một trình tự nhất định.Giai đoạn hình thành tài sản cố định tuỳ thuộc nguồn vốn đầu tư, hội sở chính mua sau đó chuyển tài sản cố định cho các đơn vị sử dụng hay hội sở chính chuyển vốn cho các đơn vị tự mua sắm hoặc xây dựng mới để sử dụng các tài khoản thích hợp ngoài ra TSCĐ cố định trong ngân hàng còn được hình thành từ các nguồn khác nên kế toán cần sử dụng các tài khoản cụ thể để theo dõi TSCĐ một cách chi tiết

và chặt chẽ. Kế toán giai đoạn sử dụng tài sản cố định cần theo dõi khấu hao và bảo dưỡng tài sản cố định. Giai đoạn thanh lý và nhượng bán TSCĐ phải ghi giảm tài sản cố định và theo dõi thu nhập và chi phí nhượng bán TSCĐ.

Bên chuyển nhượng - Halong bay Vietnam

Bên chuyển nhượng TSCĐ

Nếu TSCĐ mới

Nợ TK 1011, 1113… Giá trị thanh toán

Có TK 301… Nguyên giá TSCĐ chuyển nhượng

Có TK 4531 Thuế GTGT phải nộp

Nếu TSCĐ đã hao mòn

Nợ TK 1011, 1113… Giá trị còn lại

Nợ TK 305 Giá trị hao mòn

Có 301…. Nguyên giá TSCĐ chuyển nhượng

Có TK 4531 Thuế GTGT phải nộp

Bên nhận TSCĐ

Nếu TSCĐ mới

Nợ TK 301, 302… Nguyên giá của TSCĐ chuyển nhượng

Nợ TK 3532 Thuế GTGT đầu vào

Có TK 1011, 1113… Số tiền phải thanh toán

Nếu TSCĐ đã hao mòn

Nợ TK 301, 302 Nguyên giá TSCĐ chuyển nhượng cho khu du lịch Halong bay Vietnam

Nợ TK 3532 Thuế GTGT đầu vào

Có TK 1011, 1113…. Số tiền phải trả

Có TK 305… Giá trị hao mòn tích luỹ

Chú ý: Nếu giá mua thấp hơn hoặc cao hơn giá ghi trên sổ kế toán thì phần chênh lệnh được ghi vào tài khoản 79 hoặc 89

4.6.5. Kế toán thanh lý TSCĐ

TSCĐ khi thanh lý phải được sự đồng ý của cấp có thẩm quyền. Trong khi tiến hành thanh lý phải lập Hội đồng thanh lý tài sản và lập biên bản thanh lý. Biên bản thanh lý phải đảm bảo một số nội dung: Tên tài sản, thời gian mua sắm, sử dụng Tài sản, giá trị hao mòn, giá trị còn lại, chi phí thanh lý, gía trị thu hồi..

Gía trị thu hồi khi thanh lý tài sản phải đựơc ghi vào thu nhập bất thường. Chi phí thanh lý TSCĐ được tính vào chi phí bất thường.

1.Ghi giảm TSCĐ

a.Nếu thanh lý TSCĐ đã hết khấu hao

Nợ TK 305 Giá trị hao mòn TSCĐ

Có TK 301,302 Nguyên giá TSCĐ

b.Nếu thanh lý TSCĐ chưa thu hồi hết giá trị đầu tư ban đầu(chưa hết khấu hao)

Nợ TK 89 Giá trị còn lại của TSCĐ Nợ TK 305 Giá trị hao mòn

Có TK 301,302 Nguyên giá

2. Kế toán chi phí và thu nhập khi thanh lý

Trường hợp 1: Chi phí thanh lý không có thu nhập

Nợ TK 89 Chi phí khác

Nợ TK 3532 Thuế GTGT đầu vào (Nếu có) Có TK 1011, 1031…

Trường hợp 2: Thu nhập khi thanh lý TSCĐ không có chi

Nợ TK 1011, 1031…Số tiền thu được

Có TK 4531 Thuế GTGT phải nộp (Nếu có) Có TK 79 Thu nhập khác

Trường hợp 3: Thanh lý TSCĐ vừa có thu vừa có chi a.Khi chi phí phát sinh

Nợ TK 369 Các khoản phải thu khác

Nợ TK 3532 Thuế GTGT đầu vào (Nếu có)

Có TK 1011, 1031… Số tiền phải thanh toán

b.Khi có thu nhập từ thanh lý TSCĐ

Nợ TK 1011, 1031… Số tiền thu được

Có TK 469 Các khoản phải trả khác

Có TK 4531 Thuế GTGT phải nộp c.Kết chuyển chênh lệch giữa thu nhập và chi phí

Thu > Chi

Nợ TK 469 Số tiền đã thu Có TK 369 Số tiền đã chi Có TK 79 Chênh lệch

Thu < Chi

Nợ TK 469 Số tiền đã thu được từ hoạt động du lịch Halong bay Vietnam

Nợ TK 89 Chênh lệch

Có TK 369 Số tiền đã chi

Phân tích công việc Halong bay Vietnam

ii.nội dung của quản trị nhân sự
1.Phân tích công việc
    1.1.Khái niệm và mục đích của việc phân tích công việc
    *Khái niệm: Phân tích công việc là việc tìm hiểu Halong bay Vietnam và xác định nội dung, đặc điểm của từng công việc, đo lường giá trị và tầm quan trọng của nó để đề ra các tiêu chuẩn về năng lực, phẩm chất mà người thực hiện công việc cần phải có. Phân tích công việc là một nội dung quan trong của quản trị nhân sự , nó ảnh hưởng trực tiếp đến các nội dung khác của quản trị nhân sự .
    *Mục đích:
    -Đưa ra các tiêu chuẩn cần thiết để tiến hành tuyển dụng nhân sự sao cho việc tuyển dụng nhân sự đạt kết quả cao nhất.
    -Chuẩn bị nội dung đào tạo và bồi dưỡng trình độ để đáp ứng yêu cầu của công việc.
    -Phân tích công việc làm căn cứ để xây dựng và đánh giá hiệu quả công việc. Ngoài ra nó còn giúp cho việc nghiên cứu và cải thiện điều kiện làm việc.
    -Cung cấp các tiêu chuẩn để đánh giá chất lượng thực hiện công việc.
*Bước 1: Mô tả công việc
Thiết lập một bản liệt kê về các nhiệm vụ, chức năng, quyền hạn, các hoạt động thường xuyên và đột xuất, các phương tiện và điều kiện làm việc, các quan hệ trong công việc…
    Để mô tả công việc trong thực tế có sử dụng một số biện pháp sau:
    -Quan sát: Quan sát Halong bay Vietnam trực tiếp xem công việc được thực hiện như thế nào tại nơi làm việc.
    -Tiếp xúc trao đổi: Phương pháp này được thực hiện với chính những người làm công việc đó, với cấp trên trực tiếp của họ, đôi khi với đồng nghiệp của họ. Cuộc tiếp xúc trao đổi sẽ cho phép ta thu thập được những thông tin cần thiết, tạo cơ hội để trao đổi và giải quyết các vấn đề chưa rõ ràng. Trong khi quan sát có thể sử dụng một số dụng cụ cần thiết như: giấy bút để ghi chép, đồng hồ để bấm giờ.
    -Bản cân hỏi: Theo phương pháp này các bản câu hỏi được thảo ra  phát rộng r•i cho các công nhân viên và những người có liên quan đến công việc để họ trả lời. Câu hỏi đưa ra phải đầy đủ, rõ ràng, nhưng không nên quá chi tiết, tỷ mỷ.
    *Bước 2: Xác định công việc
Là việc thiết lập một văn bản quy định về nhiệm vụ, chức năng quyền hạn, các hoạt động thường xuyên đột xuất, các mối quan hệ trong công tác, các tiêu chuẩn đánh giá chất lượng công việc. Bằng việc xem xét các thông tin thu thập được từ thực tế trong bản mô tả, có thể phát hiện ra các điểm bất hợp lý cần thay đổi, những nội dung thừa cần loại bỏ và những nội dung thiếu cần bổ xung. Từ đó xác định được bản mô tả công việc mới theo tiêu chuẩn của công việc.
    *Bước 3: Đề ra các tiêu chuẩn về nhân sự
Là những yêu cầu chủ yếu về năng lực, phẩm chất, hình thức mà người đảm nhận công việc phải đạt được. Đối với các công việc khác nhau, số lượng và mức độ yêu cầu cũng khác nhau.

Của các xí nghiệp Halong bay Vietnam

         3.1.Thuyết X: Thuyết con người kinh tế(Taylor, Gant, Ghinbert, Fayol…).
    Thuyết này cho rằng: bản chất của con người là lười biếng, máy móc, vô tổ chức. Con người chỉ làm việc cầm chừng để kiếm sống và luôn tránh né công việc, chỉ thích vật chất không cần giao lưu bạn bè hội nhóm. Vì vậy cách giải quyết hợp lý nhất là phân chia công việc thành các thao tác lặp đi lặp lại để dễ học. Ngoài ra các nhà quản lý Halong bay Vietnam phải thường xuyên giám sát, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện của các nhân viên thừa hành. Sử dụng hệ thống có tôn ty trật tự rõ ràng và một chế độ khen thưởng, trừng phạt nghiêm khắc. Với phong cách quản lý này sẽ làm cho nhân viên cảm thấy lo lắng và sợ h•i. Họ chấp nhận cả các công việc nặng nhọc vì lương cao và người chủ hà khắc. Trong điều kiện như thế người lao động sẽ cảm thấy mệt mỏi, tổn hại đến sức khoẻ và tinh thần, thiếu đi óc sáng tạo trong quá trình hoàn thành công việc được giao. Điều này ảnh hưởng không nhỏ tới kết quả kinh doanh của doanh nghiệp .
         3.2.Thuyết Y: Thuyết con người x• hội(Gregor, Maslow, Likest).
     Thuyết này đánh giá tiềm ẩn trong con người là những khả năng rất lớn cần được khơi gợi và khai thác. Con người ở bất kỳ cương vị nào cũng có tinh thần trách nhiệm cao và làm việc hết sức để hoàn thành các công việc được giao. Ai cũng thấy mình có ích và được tôn trọng, được chia sẻ trách nhiệm, được tự khẳng định mình. Từ cách nhìn nhận và đánh giá này thì phương pháp quản lý được áp dụng là thông qua sự tự giác, tạo điều kiện thuận lợi để nhân viên chủ động làm việc và kiểm tra công việc của mình. Nhà quản lý phải tin tưởng chủ động lôi cuốn nhân vào công việc, có quan hệ hiểu biết và thông cảm lẫn nhau giữa cấp trên và cấp dưới. Với phong cách quản lý này người nhân viên tự thấy mình quan trọng và có vai trò trong tập thể càng có trách nhiệm hơn với công việc được giao phó. Tự nguyện tự giác làm việc, tận dụng khai thác triệt để tiềm năng của bản thân để hoàn thành công việc một cách tốt nhất.
         3.3.Thuyết Z: Của các xí nghiệp Halong bay Vietnam.
    Thuyết này cho rằng người lao động sung sướng là chìa khoá dẫn tới năng suất lao động cao. Sự tin tưởng tuyệt đối vào người lao động, sự tế nhị trong cư xử và phối hợp chặt chẽ trong tập thể là các yếu tố quyết định đến sự thành công của quản trị nhân sự trong doanh nghiệp. Theo thuyết này các nhà quản lý quan tâm đến nhân viên của mình, tạo điều kiện cho họ được học hành, phân chia quyền lợi thích đáng công bằng. Phương pháp này làm cho nhân viên cảm thấy tin tưởng và trung thành với doanh nghiệp, coi doanh nghiệp như nhà của mình. Nhưng đôi khi phong cách quản lý này lại tạo cho nhân viên trở nên ỷ lại, thụ động trong công việc đôi khi ảnh hưởng tới tiến độ hoạt động của doanh nghiệp.

Tầm quan trọng của Halong bay Vietnam

2.2.Tầm quan trọng của quản trị nhân sự
    Yếu tố giúp ta nhận biết được một Halong bay Vietnam hoạt động tốt hay không hoạt động tốt, thành công hay không thành công chính là lực lượng nhân sự của nó- những con người cụ thể với lòng nhiệt tình và óc sáng kiến. Mọi thứ còn lại như: máy móc thiết bị, của cải vật chất, công nghệ kỹ thuật đều có thể mua được, học hỏi được, sao chép được, nhưng con người thì không thể. Vì vậy có thể khẳng định rằng quản trị nhân sự có vai trò thiết yếu đối với sự tồn tại và phát triển của doanh nghiệp .
    Trong doanh nghiệp quản trị nhân sự thuộc chức năng chính của nhà quản trị, giúp nhà quản trị đạt được mục đích thông qua nỗ lực của người khác. Các nhà quản trị có vai trò đề ra các chính sách, đường lối, chủ trương có tính chất định hướng cho sự phát triển của doanh nghiệp do đó nhà quản trị phải là người biết nhìn xa trông rộng, có trình độ chuyên môn cao. Người thực hiện các đường lối chính sách mà nhà quản trị đề ra là các nhân viên thừa hành, kết quả công việc hoàn thành tốt hay không phụ thuộc rất nhiều vào năng lực của nhân viên, vì vậy cho nên có thể nói rằng: “mọi quản trị suy cho cùng cũng là quản trị con người”.
    Quản trị nhân sự góp phần vào việc giải quyết các mặt kinh tế xã hội của vấn đề lao động. Đó là một vấn đề chung của x• hội, mọi hoạt động kinh tế nói chung đều đi đến một mục đích sớm hay muộn là làm sao cho người lao động hưởng thành quả do họ làm ra.
    Quản trị nhân sự gắn liền với mọi tổ chức, bất kỳ một cơ quan tổ chức nào cũng cần phải có bộ phận nhân sự. Quản trị nhân sự  là một thành tố quan trọng của chức năng quản trị, nó có gốc rễ và các nhánh trải rộng khắp nơi trong mọi tổ chức. Quản trị nhân sự  hiện diện ở khắp các phòng ban, bất cứ cấp quản trị nào cũng có nhân viên dưới quyền vì thế đều phải có quản trị nhân sự. Cung cách quản trị nhân sự  tạo ra bầu không khí văn hoá cho một doanh nghiệp . Đây cũng là một trong những yếu tố quyết định đến sự thành bại của một doanh nghiệp .
    Quản trị nhân sự có vai trò to lớn đối với hoạt động kinh doanh của một doanh nghiệp, nó là hoạt động bề sâu chìm bên trong doanh nghiệp nhưng lại quyết định kết quả hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp . 
2.3.Các nội dung chủ yếu của quản trị nhân sự
    Quản trị nhân sự là một hoạt động của quản trị doanh nghiệp, là quá trình tổ chức nguồn khách cố định cho Halong bay Vietnam, là phân bố sử dụng nguồn lao động một cách khoa học và có hiệu quả trên cơ sở phân tích công việc, bố trí lao động hợp lý, trên cơ sở xác định nhu cầu lao động để tiến hành tuyển dụng nhân sự, đào tạo và phát triển nhân sự, đánh giá nhân sự thông qua việc thực hiện.

Khắc phục những sai sót - Halong bay Vietnam

*Kiểm soát
Bao gồm việc thiết lập các tiêu chuẩn và lượng hoá các kết quả đạt được, tiến hành các hoạt động du lịch Halong bay Vietnam điều chỉnh nếu kết quả không đúng với mục tiêu ấn định. Việc lượng hoá các thành quả đạt được bao gồm trong nó việc đánh giá công tác quản trị, kiểm điểm chính sách và giao tiếp nhân sự, xét duyệt các báo cáo về chi phí và về các nghiệp vụ tài chính.
Kiểm soát có vai trò rất quan trọng, bao trùm toàn bộ quá trình hoạt động kinh doanh, được tiến hành trước, trong và sau khi thực hiện hoạt động kinh doanh.
Các chức năng của quản trị doanh nghiệp có mối quan hệ chặt chẽ, tác động qua lại và ảnh hưởng lẫn nhau. Trong các chức năng của quản trị doanh nghiệp thì hai chức năng hoạch định và tổ chức là quan trọng nhất không chỉ vì chúng quyết định đến tương lai và sự thành công trong kinh doanh của doanh nghiệp mà cò vì hai chức năng này rất khó phát hiện ra sai sót, thời gian phát hiện ra sai sót càng dài thì chi phí trả cho sự khắc phục những sai sót ấy càng lớn.
2.Công tác quản trị nhân sự
2.1.Khái niệm quản trị nhân sự
    Nhân sự là một trong các nguồn lực quan trọng quyết định đến sự tồn tại và phát triển của bất kỳ một doanh nghiệp nào. Vì vậy vấn đề nhân sự luôn được quan tâm hàng đầu.
    Có rất nhiều cách phát biểu khác nhau về quản trị nhân sự:
    Theo giáo sư người Mỹ Dimock “Quản trị nhân sự bao gồm toàn bộ các biện pháp và thủ tục áp dụng cho nhân viên của một tổ chức và giải quyết tất cả các trường hợp xảy ra có liên quan tới một loại công việc nào đó”.
    Còn giáo sư Felix Migro thì cho rằng: “Quản trị nhân sự là một nghệ thuật chọn lựa nhân viên mới và sử dụng các nhân viên cũ sao cho năng suất và chất lượng công việc của mỗi người đều đạt mức tối đa có thể”.
    Vậy quản trị nhân sự được hiểu là một trong các chức năng cơ bản của quá trình quản trị du lịch cho Halong bay Vietnam, giải quyết tất cả các vấn đề liên quan tới con người gắn với công việc của họ trong bất cứ tổ chức nào.
    Quản trị nhân sự là một hoạt động vừa mang tính khoa học vừa mang tính nghệ thuật vì quản trị nhân sự là một lĩnh vực gắn bó nhiều đến văn hoá tổ chức và chứa đựng nhiều giá trị nhân văn hơn bất cứ một lĩnh vực quản trị nào khác.

Hoạt động diễn ra ở Halong bay Vietnam

I.Công tác quản trị và quản trị nhân sự  trong doanh nghiệp
1.Khái niệm và các chức năng của quản trị doanh nghiệp
1.1.Khái niệm quản trị doanh nghiệp
    Quản trị doanh nghiệp được hiểu là tổng hợp các hoạt động diễn ra ở Halong bay Vietnam được thực hiện nhằm đạt được mục tiêu xác định thông qua sự nỗ lực của người khác trong cùng một tổ chức.
Quản trị doanh nghiệp là một khoa học, một nghệ thuật và là một nghề.
Quản trị doanh nghiệp là một khoa học: mọi hoạt động quản trị doanh nghiệp đều có một nội dung là nhằm thực hiện mục tiêu đã đề ra một cách có hiệu quả nhất. Đó là một môn khoa học bao gồm những kiến thức cơ bản giúp những người trong cương vị quản lý phối hợp những nỗ lực cá nhân nhằm đạt được các nhiệm vụ đã đề ra.
Quản trị doanh nghiệp là một nghệ thuật: là khoa học về quản lý con người với các tình huống cụ thể mà không phải ai cũng biết vận dụng thích hợp trong điều kiện doanh nghiệp của mình. Sự thành công của nó không chỉ phụ thuộc vào tri thức, kinh nghiệm, tài năng kinh doanh của nhà quản lý mà đội khi có cả vận may.
Quản trị doanh nghiệp là một nghề: nhà quản trị phải được đào tạo có bài bản, việc đào tạo thông qua trường lớp, kiến thức bổ xung cập nhật…
1.2.Các chức năng của quản trị doanh nghiệp
*Hoạch định
Là quá trình xác định các mục tiêu của doanh nghiệp và đề ra các giải pháp để thực hiện mục tiêu đó. Như vậy chức năng hoạch định là nhằm xây dựng mục tiêu phát triển  tương lai của doanh nghiệp. Tạo cơ sở tiền đề cho các hoạt động kinh doanh Halong bay Vietnam, đề ra các nguyên tắc ứng phó với tình hình và sự biến đổi trên thị trường tạo điều kiện rõ ràng cho việc kiểm tra thực hiện. Hoạch định là hoạt động quan trọng quyết định đến sự thành bại trong hoạt động kinh doanh của một doanh nghiệp.
Hoạch định là một quá trình, một tâm trạng, một hành động hướng về tương lai.
    *Tổ chức
Là việc xác lập mô hình, phân công và giao nhiệm vụ cho mỗi cấp và cho mỗi nhân viên trong doanh nghiệp. Tổ chức Halong bay Vietnam còn bao gồm việc uỷ nhiệm cho các cấp quản trị và cho các nhân viên điều hành để họ có thể thực hiện nhiệm vụ của mình một cách có hiệu quả. Đó là việc xác lập những khuân mẫu và mối quan hệ tương tác giữa các phần mà mỗi bộ phận, mỗi nhân viên trong doanh nghiệp đảm nhận. Bởi vậy bộ máy tổ chức kinh doanh của doanh nghiệp cần phải được xây dựng trên những nguyên tắc và yêu cầu nhất định.
    *Lãnh đạo điều hành
Bao gồm nhiều hoạt động nhằm thực hiện được mục tiêu của doanh nghiệp và tạo lập sinh khí cho tổ chức Halong bay Vietnam qua việc tối đa hoá hiệu suất công việc. Nó bao gồm việc ra chỉ thị, huấn luyện và duy trì kỷ luật trong toàn bộ máy, gây ảnh hưởng và tạo hứng thú với các nhân viên cấp dưới, khuyến khích động viên để tạo ra một bầu không khí làm việc thoải mái.

Quản trị nhân sự Halong bay Vietnam

Quản trị nhân sự là một lĩnh vực đặc biệt quan trọng, vì “ mọi quản trị suy cho cùng cũng là quản trị con người”. Thật vậy quản trị nhân sự có mặt trong bất kỳ một tổ chức hay một doanh nghiệp nào, nó có mặt ở Halong bay Vietnam tất cả các phòng ban, các đơn vị.
    Tầm quan trọng của yếu tố con người trong bất cứ một doanh nghiệp hay một tổ chức nào dù chúng có tầm vóc lớn đến đâu, hoạt động trong bất cứ một lĩnh vực nào cũng là một thực tế hiển nhiên không ai phủ nhận được. Trong doanh nghiệp mỗi con người là một thế giới riêng biệt nếu không có hoạt động quản trị thì ai thích làm gì thì làm, mọi việc sẽ trở nên vô tổ chức, vô kỷ luật, công tác quản trị nhân sự sẽ giúp giải quyết vấn đề này, nó là một trong những yếu tố quyết định đến sự thành bại của một doanh nghiệp.
    Chính vì cảm nhận thấy được tầm quan trọng và sự cần thiết phải có công tác quản trị nhân sự trong bất cứ một doanh nghiệp nào cho nên tôi đ• lựa chon đề tài: “Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản trị nhân sự tại công ty xe đạp- xe máy Đống Đa - Hà Nội - Halong bay Vietnam”.
    Trong thời gian thực tập tại công ty xe đạp- xe máy Đống Đa - Hà Nội - Halong bay Vietnam, qua nghiên cứu công tác quản trị nhân sự của công ty tôi thấy công tác này được công ty thực hiện tương đối tốt. Tuy nhiên do còn có một vài khó khăn cho nên công ty vẫn còn một số điểm hạn chế nhất định trong công tác này. Vì thế cho nên tôi đ• mạnh dạn đưa ra một số biện pháp nhằm hoàn thiện công tác quản trị nhân sự tại công ty.
    Đề tài của tôi gồm 3 chương:
    -Chương 1: Khái luận chung về quản trị nhân sự.
    -Chương 2: Phân tích tình hình thực tế về công tác quản trị nhân sự tại
     công ty xe đạp- xe máy Đống Đa - Hà Nội - Halong bay Vietnam.
    -Chương 3: Một số biện pháp nhằm hoàn thiện công tác quản trị nhân sự   
     tại công ty xe đạp-xe máy Đống Đa-Hà Nội - Halong bay Vietnam.
Trong quá trình hoàn thành luận văn này tôi xin chân thành cảm ơn sự hướng dẫn tận tình của cô giáo Vũ Thuỳ Dương-Thạc sỹ- Trưởng Khoa Quản trị Doanh Nghiệp và sự giúp đỡ nhiệt tình của các cán bộ công nhân viên phòng tổng hợp của công ty xe đạp- xe máy Đống Đa- Hà Nội - Halong bay Vietnam.

Đề xuất phương hướng - Halong bay Vietnam

4. Đề xuất phương hướng - giải pháp về cải cách cơ cấu tổ chức bộ máy Trung ương

- Cải cách cơ cấu tổ chức bộ máy theo hướng cơ bản là làm cho tinh gọn,  giảm bớt  đầu  mối  các  cơ  quan  thuộc  Chính  phủ,  các  cơ  quan  trực thuộc Thủ tướng, các tổ chức cải biến lại Halong bay Vietnam thuộc bộ máy bên trong của các Bộ, ngành

26 Trung ương. Khắc phục sự cồng kềnh và bất hợp lý về cơ cấu, nâng cao chất lượng hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, kiện toàn tổ chức nền hành chính theo hướng quản lý nhà nước đa ngành, đa lĩnh vực bao quát các thành phần kinh tế, x∙ hội; cải cách phải bảo đảm cho bộ máy vừa giữ được sự ổn định cần thiết, vừa có sự đổi mới một cách căn bản trong thời kỳ mới.

Lý do: có nhiều cơ quan thuộc Chính phủ và sự cần thiết phải giảm bớt
đầu mối các cơ quan này là vì trước đây việc thành lập cơ cấu tổ chức các
cơ quan theo đơn ngành, đơn lĩnh vực để thực hiện chức năng quản lý trực tiếp, giải quyết các công việc cụ thể làm cho có quá nhiều các cơ quan thuộc Chính phủ, vượt tầm kiểm soát của Chính phủ, gây tắc nghẽn, chậm
trễ giải quyết công việc. Nay mô hình tổ chức đó không còn phù hợp, nên chuyển sang mô hình tổ chức các cơ quan quản lý nhà nước đa ngành, đa lĩnh vực, thực hiện chức năng quản lý gián tiếp thông qua thể chế, chính sách và các công cụ quản lý vĩ mô khác, đòi hỏi phải giảm bớt đáng kể đầu mối các cơ quan trực thuộc Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ.

Trên cơ sở đổi mới và điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm của Chính phủ, các Bộ, ngành để sắp xếp lại tổ chức, bộ máy cho hợp lý; khắc phục tình trạng "cơ cấu phụ" lấn át "cơ cấu chính", nhằm tinh giản và nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống tổ chức bộ máy hành chính.

4.1 Đối tượng cải cách cơ cấu tổ chức bộ máy Trung ương. Bao gồm các loại cơ quan sau:
- Chính phủ:

+ Thủ tướng

+ Các Phó Thủ tướng

+ Các thành viên Chính phủ

- Các Bộ, ngành Trung ương:

+ Các Bộ, cơ quan ngang Bộ

+ Các cơ quan thuộc Chính phủ

+ Các cơ quan thuộc Thủ tướng Chính phủ.

- Chính quyền địa phương Halong bay Vietnam:

+ Cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

+ Cấp huyện, quận, thị x∙, thành phố thuộc tỉnh Halong bay Vietnam

27 + Cấp x∙, phường, thị trấn

Theo qui định của Luật Tổ chức Chính phủ, cơ cấu tổ chức của Chính phủ chỉ gồm có các Bộ và cơ quan ngang Bộ - tức là cơ cấu tổ chức chính của Chính phủ. Nhưng hiện nay cơ cấu tổ chức phụ, gồm có các cơ quan trực thuộc Chính phủ và trực thuộc Thủ tướng Chính phủ lại quá nhiều. Do đó phải điều chỉnh lại cơ cấu tổ chức cho hợp lý.

Tồn tại, vướng mắc - Halong bay Vietnam

2.2 Những tồn tại, vướng mắc đặt ra về tổ chức bộ máy hiện nay:

2.2.1 Thiếu tính thống nhất và chưa đủ luận cứ phân biệt loại hình tổ chức và tên gọi giữa các cơ quan:

+ Bộ với Uỷ ban, Ban là cơ quan ngang Bộ. Tại sao Uỷ ban và Ban không gọi là Halong bay Vietnam?

+ Uỷ ban và Ban là cơ quan ngang Bộ với Uỷ ban và Ban là cơ quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban và Ban trực thuộc Thủ tướng Chính phủ.

+ Yêu cầu chung tên gọi phải thể hiện được 3 vấn đề:

• Vị trí của tổ chức.

• Chức năng và loại hình tổ chức.

• Nội dung hoạt động Halong bay Vietnam và đối tượng quản lý

2.2.2 Chưa đủ luận cứ để thành lập các cơ quan trực thuộc Chính phủ
và trực thuộc Thủ tướng Chính phủ. Vì vậy, có quá nhiều số lượng và đang dạng về loại hình tổ chức, tên gọi tổ chức. Một số cơ quan không rõ ràng về
vị trí ở đâu, như:

+ Các Ban quản lý khu công nghiệp không rõ vị trí thuộc hệ thống hành chính nào? trực thuộc Trung ương hay trực thuộc địa phương?

+ Cơ quan bảo hiểm x∙ hội Việt Nam qui định không rõ là cơ quan trực thuộc Chính phủ hay cơ quan giúp Thủ tướng Chính phủ.

+ Ban quản lý Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh vừa trực thuộc Bộ Quốc phòng, vừa trực thuộc Chính phủ và không rõ cơ sở pháp lý.

+ Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh vừa trực thuộc Chính phủ, vừa trực thuộc Ban chấp hành Trung ương Đảng.

2.2.3 Chưa đủ luận cứ và chưa tổng kết thực tiễn việc tổ chức các cơ quan phối hợp liên ngành, cũng như chưa làm rõ những ưu thế và hạn chế của mô hình tổ chức giữa Bộ quản lý các chuyên ngành với Uỷ ban phối hợp liên ngành Halong bay Vietnam để có sự lựa chọn mô hình tổ chức thích hợp.

+ Mô hình tổ chức Bộ quản lý các chuyên ngành có ưu thế là sự chỉ
đạo, điều hành được chuyên sâu, tính thống nhất cao. Nhưng lại có hạn chế
là biên chế nặng nề, kinh phí tốn kém và có xu hướng thiên về ngành dọc, hạn chế phối hợp.

24 + Mô hình tổ chức  Uỷ ban phối hợp liên ngành có ưu thế lớn nhất là tăng  cường  được  sự  phối  hợp  giữa  các  Bộ,  ngành  có  liên  quan  và  địa phương. Nhưng lại hạn chế về khả năng  chuyên sâu trong chỉ đạo, điều hành, nhất là về chuyên môn, nghiệp vụ và tính thống nhất giữa các ngành kém so với mô hình tổ chức Bộ chuyên ngành Halong bay Vietnam.

Vì vậy, vấn đề quan trọng là khi nào thì chọn mô hình tổ chức Uỷ ban phối hợp liên ngành cho phù hợp? Đặc biệt là khi các Bộ chuyên ngành thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý các chuyên ngành và tự phối hợp được với nhau đối với những vấn đề liên ngành thì không cần thành lập các Uỷ ban phối hợp liên ngành nữa, mà có thể chuyển Uỷ ban đó thành Bộ chuyên ngành hoặc giao các chức năng, nhiệm vụ phối hợp liên ngành đó về các Bộ tương ứng quản lý.

Ảnh hưởng tích cực - Halong bay Vietnam

phương để tổ chức lại một số tổ chức theo ngành dọc thành tổ chức chỉ làm nhiệm vụ ở Trung ương.

Sự thay đổi này cũng ảnh hưởng tích cực đến Halong bay Vietnam tổ chức bộ máy hành chính, phù hợp với tình hình thực tế.

1.3.3. Đ∙ thay đổi dần cơ cấu bên trong của các Bộ, ngành Trung ương

+ Đối với cơ cấu của các Bộ, ngành Trung ương được định hình lại theo chức năng chỉ gồm có:

• Các tổ chức Vụ, Cục, Tổng cục (nếu có ở một số Bộ), Văn phòng Bộ, Thanh tra Bộ giúp Bộ trưởng thực hiện chức năng quản lý Nhà nước.

• Các tổ chức sự nghiệp: Viện nghiên cứu, Trường đào tạo, cơ sở y tế và một số loại tổ chức sự nghiệp khác làm chức năng phục vụ, dịch vụ công ở các lĩnh vực hoạt động sự nghiệp trực thuộc Bộ quản lý.

+ Có ảnh hưởng - tách động tích cực ở đây là đ∙ tách các doanh nghiệp Nhà nước thuộc các Bộ, ngành ra khỏi cơ cấu của hệ thống hành chính Nhà nước. Sự thay đổi trên tạo tiền đề, cơ sở để tiếp tục thực hiện cải cách cơ cấu tổ chức cho những năm tới.

2. Vấn đề tồn tại, hạn chế của tổ chức, bộ máy Trung ương

2.1 Khái quát chung tổ chức bộ máy vẫn còn cồng kềnh, nhiều đầu mối, nhiều tầng nấc, thiếu tính thống nhất và chưa hợp lý cả theo chiều dọc và chiều ngang

Từ đó ảnh hưởng của sự tồn tại này dẫn đến tình trạng vượt tầm kiểm soát của Chính phủ đối với các đầu mối và tình trạng dồn việc lên Chính phủ phải giải quyết làm ách tắc, chậm trễ xử lý công việc.

Thể hiện rõ nhất sự cồng kềnh và chưa hợp lý của tổ chức, bộ máy là ở chỗ "cơ cấu tổ chức phụ" lấn át "cơ cấu tổ chức chính". Tức các cơ quan thuộc Chính phủ và các cơ quan thuộc Thủ tướng có quá nhiều so với các Bộ và cơ quan ngang Bộ.

Thực tại sự mất cân đối giữa cơ cấu tổ chức của Chính phủ có 17 Bộ và
6 cơ quan ngang Bộ, nhưng lại có tới 25 cơ quan thuộc Chính phủ và trên
100 cơ quan thuộc Thủ tướng Chính phủ là điều chưa hợp lý.

+ Một điều dễ thấy và cần lưu ý là các cơ quan thuộc Chính phủ vừa nhiều về số lượng, vừa rất đa dạng về loại hình tổ chức và tên gọi, thiếu tính thống nhất.

21 Do vị trí các cơ quan thuộc Chính phủ trên đây vừa có loại hình tổ chức Tổng cục, vừa có loại hình tổ chức Cục, nên tuy gọi là Tổng cục hay Cục thì vẫn xếp hạng tổ chức là Tổng cục loại I như nhau và chức năng, thẩm quyền cũng tương tự nhau, chỉ khác nhau ở tên gọi một cách thiếu luận cứ. Hoặc là giữa loại hình tổ chức Tổng cục với các Uỷ ban và các Ban cũng rất dễ lẫn lộn và chưa rõ vì sao gọi là Uỷ ban hay các Ban cho có sức thuyết phục để đảm bảo tính thống nhất của nền hành chính nhà nước.

Có loại cơ quan như Halong bay Vietnam, xét về cơ sở pháp lý không xác định rõ vị trí nằm ở Chính phủ hay Thủ tướng Chính phủ, mô hình tổ chức lại có Hội đồng quản lý và Tổng Giám đốc.

+ Các cơ quan trực thuộc Thủ tướng Chính phủ cũng tương tự, vừa có quá nhiều, vừa rất đa dạng về loại hình tổ chức và tên gọi, nên rất khó phân biệt và có sự lẫn lộn với các cơ quan thuộc Chính phủ, nhất là các Uỷ ban Halong bay Vietnam, các Ban trực thuộc Thủ tướng với các Uỷ ban, các Ban thuộc Chính phủ.

Tổ chức trung gian - Halong bay Vietnam

Cần điều chỉnh tổ chức bộ máy Chính phủ theo hướng tập trung chức năng quản lý Halong bay Vietnam của Chính phủ vào Thủ tướng, các Phó Thủ tướng, các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ để trên cơ sở đó chuyển dần chức năng quản lý Halong bay Vietnam và thu gọn đầu mối các cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan trực thuộc Thủ tướng đưa về các Bộ tương ứng. Khắc phục tình trạng Chính phủ thực hiện chức năng quản lý nhà nước của mình phải qua một cấp tổ chức trung gian không thuộc cơ cấu tổ chức của Chính phủ
và người đứng đầu các cơ quan này không là thành viên Chính phủ.

II/ Đánh giá cơ cấu tổ chức cấp Trung ương

1. Những kết quả cải cách cơ cấu tổ chức bộ máy Trung ương:

Sau 5 năm cải cách "đ∙ tiến hành sắp xếp, điều chỉnh cơ cấu tổ chức
bộ máy của Chính phủ làm cho tinh giảm hơn trước và vận hành phát huy
tác dụng, hiệu quả tốt hơn", được thể hiện ở việc sắp xếp, hợp nhất, giải thể
các tổ chức cũ và thành lập tổ chức mới như sau:

1.1 Về sắp xếp, tinh giảm tổ chức cũ

- Nếu so với năm 1986, thì kết quả sắp xếp, điều chỉnh tổ chức như sau:

Tổ chức bộ máy Chính phủ từ 76 đầu mối, gồm các Bộ, cơ quan ngang
Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ thì đến nay giảm xuống còn 48 đầu mối, gồm
17 Bộ, 6 cơ quan ngang Bộ và 25 cơ quan thuộc Chính phủ.

Tuy tổ chức bộ máy Chính phủ vẫn còn nhiều đầu mối, nhưng điều
đáng nói là trong những năm cải cách hành chính theo Nghị quyết Hội nghị
lần thứ 8 Ban chấp hành Trung ương khóa VII, năm 1995 mở đầu đ∙ tiến hành sắp xếp mạnh mẽ tổ chức bộ máy Chính phủ bằng cách hợp nhất 8 Bộ
và Uỷ ban thành 3 Bộ mới. Đó là:

Thành lập Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn trên cơ sở hợp nhất
Bộ Nông nghiệp và công nghiệp thực phẩm, Bộ Lâm nghiệp, Bộ Thủy lợi;

Thành lập Bộ Công nghiệp trên cơ sở hợp nhất Bộ Công nghiệp nặng, Bộ Công nghiệp nhẹ, Bộ Năng lượng;

Thành lập Bộ  Kế hoạch và Đầu tư trên  cơ  sở hợp nhất Uỷ ban  Kế hoạch nhà nước, Uỷ ban Nhà nước về hợp tác và đầu tư.

Chỉ tính riêng kết quả của việc hợp nhất này đ∙ giảm được 5 Bộ và cơ quan ngang Bộ; Đồng thời, tiến hành sắp xếp lại cơ cấu tổ chức bên trong

18 của các Bộ hợp nhất, nên đ∙ giảm được 38 tổ chức Vụ, Ban và tương đương.ở địa phương giảm được các Sở và tổ chức tương ứng với các Bộ, ngành Trung ương.

Năm 1999 tiếp tục sắp xếp lại một số Tổng cục tổ chức theo ngành dọc từ Trung ương đến địa phương. Đó là:

Giải thể Tổng cục quản lý vốn và tài sản nhà nước tại doanh nghiệp Halong bay Vietnam và Tổng cục Đầu tư phát triển trực thuộc Bộ Tài chính để thành lập Cục Tài chính doanh nghiệp và Vụ Đầu tư thuộc Bộ Tài chính, thành lập Vụ Thanh toán vốn đầu tư thuộc Kho bạc Nhà nước ở Trung ương.

Kết quả sắp xếp lại tổ chức đ∙ giảm được 2 Tổng cục quản lý Halong bay Vietnam theo ngành dọc trực thuộc Bộ Tài chính, giảm được 106 Cục tổ chức theo ngành dọc trực thuộc đặt ở địa phương và trên 10 Vụ, tổ chức tương đương của hai Tổng cục này.

Các loại tổ chức Halong bay Vietnam

Cấp hành chính chủ quản đối với doanh nghiệp nhà nước vẫn còn là
một vấn đề đặt ra chưa thể loại bỏ được. Cho đến nay cũng chưa phân biệt
rõ tổ chức và cơ chế hoạt động của các cơ quan quản lý hành chính nhà nước với các đơn vị sự nghiệp và các hoạt động dịch vụ công, nên chủ yếu các loại tổ chức Halong bay Vietnam vẫn hoạt động theo cơ chế hành chính.

3- Việc phân cấp thực hiện chức năng, thẩm quyền, trách nhiệm quản lý Halong bay Vietnam giữa các Bộ, ngành Trung ương và chính quyền địa phương còn nhiều hạn chế, thiếu chế định cụ thể. Vừa có tình trạng tập trung quá mức ở cấp Trung ương để vận hành theo cơ chế "xin cho" rất không thích hợp, thiếu căn cứ, vừa có những biểu hiện phân tán, cục bộ, khép kín ở mỗi địa phương làm cho bộ máy hoạt động kém hiệu lực và hiệu quả. Các mối quan
hệ dọc, ngang, trên dưới xử lý công việc theo chức năng, thẩm quyền, trách nhiệm của mỗi cơ quan còn thiếu chặt chẽ, chưa thành quy chế và có nhiều chỗ không rõ ràng chức trách và địa chỉ giải quyết công việc khó xác định thuộc về cơ quan nào.

Trên thực tế sự phân công, phân cấp thẩm quyền, trách nhiệm hành chính, một mặt các Bộ, ngành Trung ương chưa thực sự muốn phân cấp và cũng lúng túng cả về lý luận và thực tế cách làm; mặt khác, cho đến nay vẫn chưa được qui định thành văn bản qui phạm pháp luật một cách cụ thể, dứt khoát. Do đó mức độ triển khai rất chậm, nhất là phân cấp quản lý của các Bộ, ngành Trung ương cho địa phương trên từng lĩnh vực cụ thể để tạo
ra sự thay đổi cần thiết về phương thức hoạt động.

4. Đề xuất - định hướng và giải pháp về vai trò, chức năng, trách nhiệm của Chính phủ và chính quyền địa phương

Thực hiện Nghị quyết Trung ương 8 khóa VII, Nghị quyết Trung ương
3, Nghị quyết Trung ương 7 (khóa VIII) và căn cứ vào thực trạng việc đánh
giá những kết quả, những mặt tồn tại và nguyên nhân của tổ chức bộ máy hành chính, nên đòi hỏi việc tiếp tục đổi mới, sắp xếp, điều chỉnh theo định hướng và giải pháp sau:

Tiến hành rà soát, làm thật rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và chính quyền địa phương để loại bỏ những chồng chéo, trùng lắp giữa các cơ quan với nhau và có sự phân cấp rõ ràng, cụ thể hơn về thẩm quyền và trách nhiệm giữa các cấp trong hệ thống chính trị.

- Việc xác định được đúng chức năng, nhiệm vụ là cơ sở quyết định để thiết lập tổ chức. Vì vậy, đây là vấn đề rất cơ bản và cấp thiết, nên cần phải tiến hành một cách khoa học, kiên quyết, chặt chẽ trong toàn bộ hệ thống hành chính. Nguyên tắc mỗi cơ quan, mỗi tổ chức, mỗi bộ phận hợp thành
đều phải có chức năng, nhiệm vụ một cách đích thực, rõ ràng và đảm bảo có
đủ thẩm quyền đi đôi với trách nhiệm để thực hiện đầy đủ các chức năng,

15 nhiệm vụ đó. Chỉ có trên cơ sở xác định được đúng và rõ chức năng, nhiệm
vụ, thẩm quyền, trách nhiệm của mỗi cơ quan thì mới có thể khắc phục
được sự chồng chéo, trùng lắp về nội dung, phạm vi, đối tượng quản lý của từng cơ quan, từng cấp hành chính mới được rõ ràng, rành mạch, cụ thể. Có như vậy mới tiến hành phân cấp và xác định được mối quan hệ phân công, phối  hợp giữa các Bộ, ngành  với  nhau  và giữa  các  Bộ, ngành  với  chính quyền địa phương. Halong bay Vietnam Từ đó, việc xem xét, đánh giá hiệu lực và hiệu quả hoạt
động của mỗi cơ quan và toàn bộ hệ thống hành chính phải căn cứ vào kết quả thực hiện các chức năng, nhiệm vụ đến đâu.

Trách nhiệm quản lý - Halong bay Vietnam

2.3 Những tồn tại, vướng mắc về chức năng, trách nhiệm quản lý ở một số lĩnh vực du lịch cho Halong bay Vietnam đang đặt ra hiện nay

Khái quát có những tồn tại, vướng mắc sau:

2.3.1 Chưa xác định được rõ nội dung, phạm vi quản lý nhà nước đối với lĩnh vực nông thôn của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn với các
Bộ, ngành có liên quan và chính quyền địa phương.

2.3.2 Chưa xác định được rõ nội dung, phạm vi quản lý nhà nước đối
với lĩnh vực miền núi của Uỷ ban Dân tộc và Miền núi với các Bộ, ngành có liên quan và chính quyền địa phương.

2.3.3 Chưa xác định được rõ ràng nội dung và phạm vi đối tượng quản lý Halong bay Vietnam về công nghệ đến đâu giữa Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trường với các Bộ, ngành. Vì công nghệ có nội hàm và phạm vi rất rộng nên phân định phạm vi đến đâu và cơ chế phân công phối hợp thế nào đang có ý kiến khác nhau.

2.3.4 Chưa xác định được rõ việc phân giao thực hiện chức năng quản lý Halong bay Vietnam đối với dầu khí giữa Bộ Công nghiệp với Văn phòng Chính phủ
và Tổng công ty Dầu khí Việt Nam.

2.3.5 Chưa rõ ràng về vai trò, chức năng quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp, khu chế xuất giữa Bộ Công nghiệp với Ban quản lý các Khu công nghiệp Việt Nam và chính quyền địa phương.

2.3.6 Chưa phân định rõ ràng, rành mạch về thực hiện chức năng đại diện quyền chủ sở hữu đối với các doanh nghiệp nhà nước.

Trong các Nghị định của Chính phủ qui định chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm và tổ chức bộ máy của các Bộ, ngành cũng chưa qui định rõ nội dung công việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước của mình đối với các doanh nghiệp nhà nước trực thuộc là gì, nên việc vận dụng và can thiệp vào hoạt động của các doanh nghiệp thiếu tính thống nhất rất phức tạp.

2.3.7 Chưa rõ ràng và vướng mắc việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ
và mô hình tổ chức thanh tra giữa thanh tra nhà nước với thanh tra chuyên ngành trong các Bộ. Trong đó có việc tranh chấp lĩnh vực thanh tra an toàn
lao động và kiểm định, cấp phép sử dụng các máy móc, thiết bị có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn lao động giữa Bộ Lao động - Thương binh và X∙ hội với các Bộ quản lý ngành kinh tế - kỹ thuật.

12 2.3.8 Đang có sự vướng mắc và chưa rõ ràng về phân công và phối hợp trong lĩnh vực quản lý tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng và quản lý  chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm giữa Bộ Khoa học, Công nghệ với Môi trường và Bộ Thương mại và các Bộ quản lý ngành kinh tế - kỹ thuật, Bộ Y
tế.

2.3.9 Lĩnh vực tệ nạn x∙ hội, bao gồm mại dâm, ma túy và HIV/AIDS
giữa Bộ Lao động - Thương binh và X∙ hội, Bộ Công an, Bộ Y tế và chính quyền địa phương.

2.3.10 Lĩnh vực đào tạo nghề giữa Bộ Giáo dục và Đào tạo với Bộ Lao
động - Thương binh và X∙ hội và các Bộ quản lý ngành.

2.3.11 Lĩnh vực nhà đất giữa Tổng cục Địa chính, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Xây dựng với chính quyền địa phương.

2.3.12 Quản lý nhà nước về nhà ở và các loại công thự thuộc sở hữu nhà nước của Bộ Xây dựng với quản lý vốn, giá trí tài sản thuộc sở hữu nhà nước của Bộ Tài chính. Từ đó, trong cơ cấu tổ chức Bộ Xây dựng có Cục Quản lý Nhà, còn Bộ Tài chính có Cục Quản lý công sản.

Thật ra, trên thực tế rất khó phân định phạm vi, nội dung quản lý giữa đối tượng quản lý công sản với đối tượng quản lý nhà. Vì đối tượng quản lý nhà thuộc sở hữu nhà nước cũng là một trong những nội dung quản lý công sản.

2.3.13 Tình trạng song trùng, chồng chéo, vướng mắc về quản lý tại cửa khẩu của cơ quan chức năng giữa ngành Hải quan, Kiểm định động thực vật của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, ngành Thuế Bộ Tài chính, Kiểm định chất lượng an toàn thực phẩm Bộ Y tế và một số ngành khác với chính quyền Halong bay Vietnam.