Ảnh hưởng tích cực - Halong bay Vietnam

phương để tổ chức lại một số tổ chức theo ngành dọc thành tổ chức chỉ làm nhiệm vụ ở Trung ương.

Sự thay đổi này cũng ảnh hưởng tích cực đến Halong bay Vietnam tổ chức bộ máy hành chính, phù hợp với tình hình thực tế.

1.3.3. Đ∙ thay đổi dần cơ cấu bên trong của các Bộ, ngành Trung ương

+ Đối với cơ cấu của các Bộ, ngành Trung ương được định hình lại theo chức năng chỉ gồm có:

• Các tổ chức Vụ, Cục, Tổng cục (nếu có ở một số Bộ), Văn phòng Bộ, Thanh tra Bộ giúp Bộ trưởng thực hiện chức năng quản lý Nhà nước.

• Các tổ chức sự nghiệp: Viện nghiên cứu, Trường đào tạo, cơ sở y tế và một số loại tổ chức sự nghiệp khác làm chức năng phục vụ, dịch vụ công ở các lĩnh vực hoạt động sự nghiệp trực thuộc Bộ quản lý.

+ Có ảnh hưởng - tách động tích cực ở đây là đ∙ tách các doanh nghiệp Nhà nước thuộc các Bộ, ngành ra khỏi cơ cấu của hệ thống hành chính Nhà nước. Sự thay đổi trên tạo tiền đề, cơ sở để tiếp tục thực hiện cải cách cơ cấu tổ chức cho những năm tới.

2. Vấn đề tồn tại, hạn chế của tổ chức, bộ máy Trung ương

2.1 Khái quát chung tổ chức bộ máy vẫn còn cồng kềnh, nhiều đầu mối, nhiều tầng nấc, thiếu tính thống nhất và chưa hợp lý cả theo chiều dọc và chiều ngang

Từ đó ảnh hưởng của sự tồn tại này dẫn đến tình trạng vượt tầm kiểm soát của Chính phủ đối với các đầu mối và tình trạng dồn việc lên Chính phủ phải giải quyết làm ách tắc, chậm trễ xử lý công việc.

Thể hiện rõ nhất sự cồng kềnh và chưa hợp lý của tổ chức, bộ máy là ở chỗ "cơ cấu tổ chức phụ" lấn át "cơ cấu tổ chức chính". Tức các cơ quan thuộc Chính phủ và các cơ quan thuộc Thủ tướng có quá nhiều so với các Bộ và cơ quan ngang Bộ.

Thực tại sự mất cân đối giữa cơ cấu tổ chức của Chính phủ có 17 Bộ và
6 cơ quan ngang Bộ, nhưng lại có tới 25 cơ quan thuộc Chính phủ và trên
100 cơ quan thuộc Thủ tướng Chính phủ là điều chưa hợp lý.

+ Một điều dễ thấy và cần lưu ý là các cơ quan thuộc Chính phủ vừa nhiều về số lượng, vừa rất đa dạng về loại hình tổ chức và tên gọi, thiếu tính thống nhất.

21 Do vị trí các cơ quan thuộc Chính phủ trên đây vừa có loại hình tổ chức Tổng cục, vừa có loại hình tổ chức Cục, nên tuy gọi là Tổng cục hay Cục thì vẫn xếp hạng tổ chức là Tổng cục loại I như nhau và chức năng, thẩm quyền cũng tương tự nhau, chỉ khác nhau ở tên gọi một cách thiếu luận cứ. Hoặc là giữa loại hình tổ chức Tổng cục với các Uỷ ban và các Ban cũng rất dễ lẫn lộn và chưa rõ vì sao gọi là Uỷ ban hay các Ban cho có sức thuyết phục để đảm bảo tính thống nhất của nền hành chính nhà nước.

Có loại cơ quan như Halong bay Vietnam, xét về cơ sở pháp lý không xác định rõ vị trí nằm ở Chính phủ hay Thủ tướng Chính phủ, mô hình tổ chức lại có Hội đồng quản lý và Tổng Giám đốc.

+ Các cơ quan trực thuộc Thủ tướng Chính phủ cũng tương tự, vừa có quá nhiều, vừa rất đa dạng về loại hình tổ chức và tên gọi, nên rất khó phân biệt và có sự lẫn lộn với các cơ quan thuộc Chính phủ, nhất là các Uỷ ban Halong bay Vietnam, các Ban trực thuộc Thủ tướng với các Uỷ ban, các Ban thuộc Chính phủ.