Tồn tại, vướng mắc - Halong bay Vietnam

2.2 Những tồn tại, vướng mắc đặt ra về tổ chức bộ máy hiện nay:

2.2.1 Thiếu tính thống nhất và chưa đủ luận cứ phân biệt loại hình tổ chức và tên gọi giữa các cơ quan:

+ Bộ với Uỷ ban, Ban là cơ quan ngang Bộ. Tại sao Uỷ ban và Ban không gọi là Halong bay Vietnam?

+ Uỷ ban và Ban là cơ quan ngang Bộ với Uỷ ban và Ban là cơ quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban và Ban trực thuộc Thủ tướng Chính phủ.

+ Yêu cầu chung tên gọi phải thể hiện được 3 vấn đề:

• Vị trí của tổ chức.

• Chức năng và loại hình tổ chức.

• Nội dung hoạt động Halong bay Vietnam và đối tượng quản lý

2.2.2 Chưa đủ luận cứ để thành lập các cơ quan trực thuộc Chính phủ
và trực thuộc Thủ tướng Chính phủ. Vì vậy, có quá nhiều số lượng và đang dạng về loại hình tổ chức, tên gọi tổ chức. Một số cơ quan không rõ ràng về
vị trí ở đâu, như:

+ Các Ban quản lý khu công nghiệp không rõ vị trí thuộc hệ thống hành chính nào? trực thuộc Trung ương hay trực thuộc địa phương?

+ Cơ quan bảo hiểm x∙ hội Việt Nam qui định không rõ là cơ quan trực thuộc Chính phủ hay cơ quan giúp Thủ tướng Chính phủ.

+ Ban quản lý Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh vừa trực thuộc Bộ Quốc phòng, vừa trực thuộc Chính phủ và không rõ cơ sở pháp lý.

+ Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh vừa trực thuộc Chính phủ, vừa trực thuộc Ban chấp hành Trung ương Đảng.

2.2.3 Chưa đủ luận cứ và chưa tổng kết thực tiễn việc tổ chức các cơ quan phối hợp liên ngành, cũng như chưa làm rõ những ưu thế và hạn chế của mô hình tổ chức giữa Bộ quản lý các chuyên ngành với Uỷ ban phối hợp liên ngành Halong bay Vietnam để có sự lựa chọn mô hình tổ chức thích hợp.

+ Mô hình tổ chức Bộ quản lý các chuyên ngành có ưu thế là sự chỉ
đạo, điều hành được chuyên sâu, tính thống nhất cao. Nhưng lại có hạn chế
là biên chế nặng nề, kinh phí tốn kém và có xu hướng thiên về ngành dọc, hạn chế phối hợp.

24 + Mô hình tổ chức  Uỷ ban phối hợp liên ngành có ưu thế lớn nhất là tăng  cường  được  sự  phối  hợp  giữa  các  Bộ,  ngành  có  liên  quan  và  địa phương. Nhưng lại hạn chế về khả năng  chuyên sâu trong chỉ đạo, điều hành, nhất là về chuyên môn, nghiệp vụ và tính thống nhất giữa các ngành kém so với mô hình tổ chức Bộ chuyên ngành Halong bay Vietnam.

Vì vậy, vấn đề quan trọng là khi nào thì chọn mô hình tổ chức Uỷ ban phối hợp liên ngành cho phù hợp? Đặc biệt là khi các Bộ chuyên ngành thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý các chuyên ngành và tự phối hợp được với nhau đối với những vấn đề liên ngành thì không cần thành lập các Uỷ ban phối hợp liên ngành nữa, mà có thể chuyển Uỷ ban đó thành Bộ chuyên ngành hoặc giao các chức năng, nhiệm vụ phối hợp liên ngành đó về các Bộ tương ứng quản lý.